人民網(wǎng)北京12月21日電（薛白）12月19日，發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（下簡稱“意見”），提出大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作，這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件。中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖對人民金融表示，《意見》從解決資金角度入手，有效調(diào)動了社會資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性，同時規(guī)定了地方政府應(yīng)如何提供政策支持，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行了規(guī)劃。

上周召開的中央經(jīng)濟工作會議上，明確提出了“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“財政政策要更加積極有效,預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；昨日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，也強調(diào)了關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，PPP等準財政手段是解決資金端缺口、需求側(cè)托底的重要途徑。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國PPP發(fā)展項目落地速度明顯加快。12月中旬，財政部聯(lián)合部分部委對河北、內(nèi)蒙、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、貴州、云南、甘肅十省開展了PPP專項督查調(diào)研。財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌在本月19日召開的全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會暨示范項目督導(dǎo)會上透露，截至今年10月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10685個，總投資12.7萬億元。其中進入執(zhí)行階段的項目1014個，總投資1.72萬億元，落地率26.8%。僅6-10月就新增落地項目395個、新增項目總投資6600億元。

國聯(lián)證券分析師王承認為，《意見》的出臺，為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP推進指明了方向，并明確指出了地方政府在其中的作用，對項目中的資金配套、產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報、風險承擔等方面都進行了相應(yīng)的指導(dǎo)，將極大的激勵地方政府推進相關(guān)領(lǐng)域PPP建設(shè)的積極性，推進農(nóng)業(yè)PPP項目的發(fā)展。

卞永祖對此表示贊同，他指出，農(nóng)業(yè)在我國整體發(fā)展中是一個短板，農(nóng)業(yè)科技水平較低、貧困人口多，因此加快短板建設(shè)首先要解決資金問題。由于農(nóng)村區(qū)域廣大、農(nóng)民數(shù)量較多，僅靠地方政府推動發(fā)展有一定困難，《意見》解決了農(nóng)村發(fā)展的資本短缺問題。

本次《意見》明確提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點領(lǐng)域與路徑，將重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“農(nóng)村情況相對復(fù)雜，農(nóng)村、農(nóng)田與農(nóng)民的關(guān)系非常特殊，在規(guī)范社會資金進入的時候需要劃定重點發(fā)展區(qū)域”，卞永祖特別強調(diào)，《意見》中明確提出了農(nóng)業(yè)PPP的重點領(lǐng)域，避免了社會資金在進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時發(fā)生與發(fā)展目標背道而馳的情況。

《意見》指出，地方政府主導(dǎo)推動開展工作，積極推進體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。

“地方政府職責的明確，也給社會資本吃了個‘定心丸’”。卞永祖認為，部分地方政府的法律與服務(wù)意識較為薄弱，《意見》里面規(guī)定了政府應(yīng)從各個方面對社會資本提供支持和主導(dǎo)推動開展工作，并為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件，可以使社會資本放心的將資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。