在今年12月4日第三個國家憲法日到來之際，“五四憲法”歷史資料陳列館在浙江杭州開館，我們在新中國第一部憲法起草地舉行國家憲法日座談會，具有特殊的重要意義。習近平總書記12月3日作出重要指示強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。中國共產黨領導人民制定了“五四憲法”。設立“五四憲法”歷史資料陳列館，對開展憲法宣傳教育、增強社會主義民主法治意識、推動尊法學法守法用法具有重要意義。開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務。“五四憲法”歷史資料陳列館要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，努力為普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施作出貢獻。習近平總書記的重要指示，對深刻認識憲法的重要地位、加強新形勢下憲法宣傳教育、推動憲法全面貫徹實施指明了努力方向、提供了基本遵循。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實。

　　1953年12月，毛澤東同志率領憲法起草小組部分成員來到杭州，夙興夜寐，嘔心瀝血，歷時77個日日夜夜，研究起草新中國第一部憲法草案初稿。1954年9月20日，一屆全國人大一次會議一致通過《中華人民共和國憲法》，即“五四憲法”。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過的我國現行憲法，是對“五四憲法”的繼承和發(fā)展。為紀念中國共產黨領導人民制定“五四憲法”，在中央有關部門的大力支持下，浙江省、杭州市精心籌建，設立了“五四憲法”歷史資料陳列館，收藏、陳列了大量珍貴文物、文獻資料和歷史檔案，為全國人民了解憲法、學習憲法、尊崇憲法，為更好開展憲法宣傳教育，增強社會主義民主法治意識，提供了一個新基地、新平臺。座談會前，全體與會同志懷著崇敬的心情，參觀了“五四憲法”歷史資料陳列館，受到了一次生動深刻的憲法教育。毛澤東等老一輩無產階級革命家的不朽功績永存史冊，偉大精神激勵人民。我們一定要牢記習近平總書記的要求，不忘初心、繼續(xù)前進，繼承和發(fā)揚光榮傳統，為建設社會主義法治國家努力奮斗。

　　結合深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是其中關于憲法的重要講話精神，學習貫徹習近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出的重要指示精神，我就黨的十八大以來全國人大常委會推動憲法貫徹實施的情況，就進一步加強憲法宣傳教育，談幾點意見。

　　憲法作為國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力地保障了人民當家作主，有力地促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力地推動了社會主義法治國家進程，有力地促進了人權事業(yè)發(fā)展，有力地維護了國家統一、民族團結、社會穩(wěn)定，對我國經濟、政治、文化、社會生活產生了極為深刻的影響。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實施。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”“我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，并對健全憲法實施和監(jiān)督制度作出重大部署。習近平總書記深刻指出：“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。”2014年首個國家憲法日來臨之際，習近平總書記作出重要指示，強調“要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。”

　　保證憲法全面貫徹實施，全國人大常委會負有重要而不可替代的職責。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會自覺恪守憲法原則，認真履行憲法使命，通過加強和改進立法保證憲法確立的制度和原則得到落實，通過加強和改進監(jiān)督促進“一府兩院”依法行政、公正司法，特別是貫徹落實黨中央重大決策部署，依法開展與憲法實施直接相關的工作，大力弘揚憲法精神，堅決維護憲法權威，有力推進了憲法全面貫徹實施。

　　一是，按照黨的十八屆四中全會的部署，2014年11月1日十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過關于設立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。2014年首個國家憲法日，全國人大常委會辦公廳、中央宣傳部、司法部共同舉辦“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚憲法精神”座談會。會上宣讀了習近平總書記的重要指示。張德江委員長出席座談會并發(fā)表講話，強調新形勢新任務迫切要求我們加強憲法宣傳教育，要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝聚力量，并對深入開展憲法宣傳教育、全面貫徹實施憲法、維護憲法法律權威提出明確要求。2015年第二個國家憲法日，全國人大常委會辦公廳、中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、司法部共同舉辦“弘揚憲法精神、加強憲法實施”報告會。李建國副委員長主持報告會并講話，強調要自覺尊崇憲法，牢固樹立憲法權威；學習憲法文本，準確把握憲法的核心要義；深入宣傳憲法，切實增強憲法意識；貫徹憲法，推動憲法全面實施。2016年4月28日，十二屆全國人大常委會第二十次會議又審議通過關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，強調要在全社會普遍開展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。

　　二是，2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過關于實行憲法宣誓制度的決定，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度，明確規(guī)定：“各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。”自2016年1月1日決定施行以來，全國人大常委會委員長會議已先后組織5次憲法宣誓儀式，20名由全國人大常委會決定任命的國家工作人員在就職時公開宣誓。國務院、最高人民法院、最高人民檢察院以及各省、自治區(qū)、直轄市，也依法組織開展了憲法宣誓活動。憲法宣誓制度全面貫徹實施，有力地激勵和教育了國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

　　三是，為紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，根據憲法第67條第17項和第80條的規(guī)定，2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過關于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席習近平簽署并發(fā)布特赦令，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實行特赦。這是新中國成立以來第八次、也是改革開放以來第一次實行特赦，是實施憲法規(guī)定的特赦制度、貫徹全面依法治國和體現人道主義精神的新實踐。據了解，共有三萬一千五百多名罪犯得到特赦。

　　四是，根據憲法第67條第16項的規(guī)定，全國人大常委會組織起草并審議通過國家勛章和國家榮譽稱號法，明確了國家勛章和國家榮譽稱號的設立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度。這部重要法律為建立黨和國家功勛榮譽表彰制度體系奠定了法治基礎，對于依法褒獎作出突出貢獻的杰出人士，培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強中國特色社會主義事業(yè)的凝聚力和號召力，具有十分重大的意義。

　　五是，貫徹落實黨中央關于依紀依法嚴肅查處遼寧拉票賄選案的決策部署，全國人大常委會根據憲法精神、有關法律規(guī)定和原則，作出創(chuàng)制性安排。2016年9月13日，十二屆全國人大常委會依法臨時召開第二十三次會議，確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無效，作出關于成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組的決定，堅決維護了人民代表大會制度和社會主義民主法治的權威和尊嚴。

　　地方各級人大及其常委會認真履行憲法賦予的職責，保證憲法法律在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行，為維護憲法法律的權威和尊嚴作出了積極貢獻。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。習近平總書記深刻指出：“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。”我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，站在全面依法治國的戰(zhàn)略高度，進一步加強憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，推動憲法全面貫徹實施，建設社會主義法治國家。

　　一要始終堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅定堅持和發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導。我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是切實尊重和有效實施憲法的根本要求，是黨和國家根本所在、命脈所在，是全國各族人民命運所系、幸福所系。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。要堅定堅持中國共產黨的領導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統一領導，堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現�，F行憲法施行30多年的實踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，矢志不移堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

　　二要進一步加強憲法實施和監(jiān)督工作，切實保證憲法全面貫徹實施。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設中國特色社會主義法治體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，著力加強重點領域立法，通過完備的法律規(guī)范體系推動和加強憲法實施，實現國家和社會生活制度化、法治化，把國家各項事業(yè)、各項工作納入法治軌道。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，遵循和把握立法規(guī)律，充分發(fā)揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現立法和改革決策相銜接，以良法促進發(fā)展、保證善治，更好發(fā)揮立法的引領和推動作用。備案審查制度是一項憲法性制度，是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。經過多年努力，我國各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，進一步加強備案審查制度和能力建設，加快建立全國統一的備案審查信息平臺，對違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件，加大監(jiān)督糾正力度，堅決維護社會主義法治的統一、尊嚴和權威。

　　三要進一步學習好宣傳好憲法，在全社會牢固樹立憲法權威。習近平總書記在對“五四憲法”歷史資料陳列館作出的重要指示中強調：“開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務。”要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央部署要求和全國人大常委會相關決定決議，把開展憲法宣傳教育作為全面依法治國的重要任務抓緊抓好，增強社會主義民主法治意識，推動全社會尊法學法守法用法。要普及憲法知識，重點學習宣傳憲法確立的國家的根本制度和根本任務、國家的領導力量和指導思想、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、公民的基本權利和義務等內容，使憲法深入人心、走入群眾，成為全體公民一體遵循的行為規(guī)范和根本的活動準則。要把憲法同中國近代以來發(fā)生的歷史巨變、同我們正在做的事情、同我們將要做的事情緊密聯系起來，與時俱進講好中國憲法故事，在歷史的啟迪和傳承中弘揚憲法精神，增強全社會憲法自信和憲法自覺。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，依法落實憲法宣誓制度，切實增強國家公職人員特別是各級領導干部的憲法意識和憲法觀念，自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要認真開展國家憲法日活動，深入開展法治宣傳教育，努力在全社會形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法的良好風尚，為全面貫徹實施憲法打牢思想基礎。

　　讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹實施憲法，大力弘揚憲法精神，堅決維護憲法權威，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

　�。ū疚南等珖�人大常委會副委員長兼秘書長王晨12月4日在2016年國家憲法日座談會上的講話，有刪節(jié)。）

　　《 人民日報 》（ 2016年12月21日 06 版）