建議進一步修改完善安全生產(chǎn)法

張平副委員長在關于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告中指出，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不完善，不適應，監(jiān)管職責不明確，躲避監(jiān)督責任的現(xiàn)象突出。對此，張興凱委員建議加強安全生產(chǎn)立法工作，特別是應重視安全生產(chǎn)標準的制修訂工作，加大安全生產(chǎn)標準的投入。

吳恒委員也認為應考慮進一步修改完善安全生產(chǎn)法。在總則中必須突出強調(diào)有關職業(yè)教育、人力資源培訓機構在安全生產(chǎn)教育的職責，同樣應當將這方面的內(nèi)容入教材、進課堂、有要求。

馬志武委員稱，我國安全生產(chǎn)法的配套法律規(guī)章滯后。人大常委會應該認真研究如何從法律層面上解決這個問題。彭森委員則表示，有關部門對新安全生產(chǎn)法的實施細則到現(xiàn)在沒有出臺，希望國務院和有關部門加快出臺配套的實施細則和國家、行業(yè)標準文件，從法律法規(guī)體系上對安全生產(chǎn)形成制度上的保障。

建議要突出企業(yè)的主體責任

陳昌智副委員長提出，要進一步落實企業(yè)的第一責任人的意識。因為安全生產(chǎn)的主體還是企業(yè)，企業(yè)一定要解決只重視企業(yè)的效益，不夠重視安全生產(chǎn)的問題。姚勝委員表示，要突出企業(yè)的主體責任。修改后的法律中強調(diào)安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)，就是一定要樹立一個理念，安全生產(chǎn)是企業(yè)的事，一旦出了事故，企業(yè)就要承擔責任，就有可能要停產(chǎn)，要賠償，從經(jīng)濟上看，這對企業(yè)來說損失更大，應該讓企業(yè)來重視這個事情。

羅亮權委員建議攻堅克難，切實強化事故防控措施，著力在企業(yè)自覺依法履行安全生產(chǎn)主體責任上取得新突破、新成效。制定企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任考核評價和獎懲約束機制，督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，切實做到安全生產(chǎn)責任投入、培訓、基礎管理、應急、救援“五落實、五到位”。

韓曉武委員也認為抓安全生產(chǎn)，除了政府要高度重視，企業(yè)自己更要重視起來，要采取切實措施抓住企業(yè)。 車光鐵委員建議應進一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)責任追究力度，引導企業(yè)牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，層層落實安全生產(chǎn)責任，深入和細化推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格落實內(nèi)部日常教育制度，切實讓安全生產(chǎn)知識、防范措施、操作規(guī)程等成為職工的自覺行為規(guī)范。

建議完善安全監(jiān)管體制

在安全監(jiān)管方面，呂薇委員表示，要注意嚴格監(jiān)管和正向激勵相結合。要加強正向激勵。安全生產(chǎn)設施投資納入技術改造政策，比如給一定的貼息貸款，加快折舊等等，以減少企業(yè)的成本。要充分利用租賃政策，這可以減少企業(yè)的一次性投入。

“能否考慮建立安全生產(chǎn)監(jiān)察官制度？”陳光國委員認為，在安全生產(chǎn)法實施過程中可以看到，過硬的安全監(jiān)管隊伍是提高安全監(jiān)管效能的根本保證。要整體提升安全監(jiān)管人員的素質(zhì)，最重要的核心還是要建立安全生產(chǎn)監(jiān)察官這樣的制度。

王明雯委員建議完善安全監(jiān)管體制，明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關系。加強監(jiān)管能力建設，強化安監(jiān)隊伍建設，同時應當明確安監(jiān)人員盡職免責的事項，以保護安監(jiān)人員的工作積極性。