科技日報(bào)記者 劉園園

為深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。“這是資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革進(jìn)入系統(tǒng)集成新階段的要求。其就解決資源環(huán)境要素交易市場存在的邊界不清、重復(fù)履約、多重獲益等問題作出了制度性安排，具有十分重要的意義。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示。

市場化進(jìn)程仍處起步階段

《意見》提出，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國已建立全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權(quán)交易所，在多地開展交易試點(diǎn)，有關(guān)交易制度和交易市場愈發(fā)成熟。

“但同時(shí)也要看到，我國資源環(huán)境要素市場化進(jìn)程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。”該有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長

《意見》圍繞完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出全面部署。

《意見》明確，完善資源環(huán)境要素配額分配制度。例如，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權(quán)交易市場逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制；嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，推動用水權(quán)交易、江河水量分配、水資源調(diào)度、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、取用水監(jiān)管等制度銜接等。

“加強(qiáng)資源環(huán)境要素市場化配置體系頂層設(shè)計(jì)，在推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易時(shí)注重與相關(guān)的宏觀管理制度相銜接，在健全市場化交易體系中注重增強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)不同市場之間良性互動、銜接配合，有利于協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，協(xié)同保障國家經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長李忠分析。

理順地方與全國市場關(guān)系

《意見》要求，優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍。完善碳市場覆蓋范圍，健全節(jié)能市場化機(jī)制，豐富用水權(quán)交易種類，持續(xù)深化排污權(quán)交易。

《意見》還提出，健全資源環(huán)境要素交易制度。將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數(shù)據(jù)匯聚共享。加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理順地方市場與全國市場的關(guān)系，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場。

“我國資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)一般采取‘先試點(diǎn)、后推廣’的模式，不少地方都建立了區(qū)域性資源環(huán)境要素交易市場。”王毅表示，《意見》提出理順全國市場和地方市場的關(guān)系，這為未來形成全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場、提升配置效率奠定了基礎(chǔ)。

李忠認(rèn)為，進(jìn)一步推動資源環(huán)境要素價(jià)格顯性化、成本收益內(nèi)部化，有效傳遞“資源有價(jià)、生態(tài)有價(jià)、環(huán)境有價(jià)”信號，有利于穩(wěn)定全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型預(yù)期，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，帶動產(chǎn)學(xué)研用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等協(xié)同創(chuàng)新。