人民網(wǎng)北京12月1日電（記者 楊迪） 近期，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（以下統(tǒng)稱《辦法》）。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

地方政府債務(wù)“借、用、還”實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控

自2015年1月1日起實(shí)行的新預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件明確，將一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理、專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺(tái)的《辦法》，明確將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還；專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，主要通過政府性基金收入、項(xiàng)目收益形成的專項(xiàng)收入償還。專項(xiàng)債務(wù)以對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)平衡。

這位負(fù)責(zé)人指出，地方政府債務(wù)是地方財(cái)政收支的重要組成部分，依法應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)預(yù)算管理。將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，改變了以往一些地方政府通過融資平臺(tái)公司舉債后債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外的局面，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過程監(jiān)控，增強(qiáng)地方政府債務(wù)透明度，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督。

明確地方政府債務(wù)限額“天花板” 

《辦法》從五個(gè)方面提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求：一是確定地方政府債務(wù)限額。保障地方政府債務(wù)余額不超過法定的“天花板”上限要求。二是規(guī)范預(yù)算編制和批復(fù)的流程。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。四是非政府債券形式存量債務(wù)納入預(yù)算管理。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。

地方政府債務(wù)限額是如何確定的？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是由國(guó)務(wù)院確定各省級(jí)政府債務(wù)限額。財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。

二是由省級(jí)政府確定省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額。省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出省本級(jí)及所轄各市縣當(dāng)年債務(wù)限額方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門。

將非政府債券形式的存量政府債務(wù)納入預(yù)算管理

在新修訂的預(yù)算法實(shí)施以前，地方政府通過融資平臺(tái)公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù)，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理的，是否納入預(yù)算管理？

針對(duì)這一目前社會(huì)上普遍關(guān)心的問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這部分債務(wù)的還本、付息、余額變動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。

這位負(fù)責(zé)人指出，《辦法》要求，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將非政府債券形式存量政府債務(wù)納入本地區(qū)政府債務(wù)限額，實(shí)行預(yù)算管理。其中，債務(wù)人為地方政府及其部門的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券。債務(wù)人為企事業(yè)單位或個(gè)人，且債權(quán)人同意在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，地方政府應(yīng)當(dāng)予以置換；債權(quán)人不同意在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的，不再計(jì)入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額由財(cái)政部按照程序予以調(diào)減。

同時(shí)，地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人應(yīng)當(dāng)通過合同方式，約定在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券的時(shí)限，轉(zhuǎn)移償還義務(wù)。償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府后，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)材料登記總預(yù)算會(huì)計(jì)賬。

明確規(guī)定地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》還明確了地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算編制的程序：

省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年債務(wù)還本支出等列入年度預(yù)算草案，報(bào)省級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)將在新增地方政府債務(wù)限額內(nèi)籌措的債務(wù)收入、安排的支出等列入預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)省級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年債務(wù)還本支出等列入年度預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)將從上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入、安排的支出等列入預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

此外，《辦法》規(guī)定中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出、不得舉債付息等重要規(guī)則。