青海新聞網訊 今年是供給側結構性改革的攻堅之年。時至年中，我省已出臺了工業(yè)、金融等多個領域的相關政策措施，設立了產業(yè)發(fā)展投資基金，打響了去產能的第一槍。伴隨著對供給側結構性改革的認識的逐步深入，結合我省自身實際，青海的供給側結構性改革應以哪些內容為重點，又應當注意些什么呢？近日，青海日報記者特別專訪了我省三位專家學者，暢談青海供給側結構性改革之路。

　　一 問

　　能不能把供給側結構性改革理解為主要是

　　針對工業(yè)領域推進的一項改革？

　　李勇：當前供給側結構性改革主要是針對工業(yè)領域，但它又涉及其他多個行業(yè)和其他領域的一些改革，與當前的政府職能轉變、財稅體制改革、金融改革等許多方方面面都有著內在的關聯(lián)。

　　比如，去年中國人在海外瘋狂掃貨的新聞引發(fā)了社會各界熱議。一面是國內消費增速持續(xù)下降，一面是中國人在日本搶購馬桶蓋、電飯煲等基礎生活用品，這說明我國的制造企業(yè)生產的產品沒有滿足消費者日益多元化、高質化的消費需求，我國的供給與需求發(fā)生了錯配，這就要求生產者要以市場為導向及時調整產品及產業(yè)結構。

　　再比如，上個世紀八十年代初期，法國人為了向中國推銷一款戰(zhàn)斗機，將飛機上所有的標識全都更換為中文，并將飛機配備的軟件、語音報警等多個功能全部更換為中文，便于中國人直觀地了解并熟悉戰(zhàn)斗機的各項功能，成功開拓中國市場。與之相比較，當前中國市場銷售的汽車功能鍵、儀表盤大多卻是英文標識，很多普通消費者既看不懂，也不會用，十分不便。因此，供給側結構性改革就是在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調控。它強調從生產端入手，矯正要素配置扭曲，解決供給與需求的錯配問題，進而通過解放生產力，提高競爭力，滿足人們不斷提升的消費需求。

　　對于青海來說，青海的產業(yè)結構是以重工業(yè)為主，生產的終端產品相對較少，在供給側結構性改革中更多地是要調結構，補短板，促升級。在農業(yè)領域，要不斷提高高附加值農產品的比重；工業(yè)領域要不斷延伸產業(yè)鏈，提高工業(yè)制造化水平；第三產業(yè)要注重發(fā)展新興產業(yè)和生產性服務業(yè)，進而優(yōu)化整個產業(yè)結構。可以說，青海中長期供給側結構性改革的任務涉及經濟社會發(fā)展的各個方面，無論是三次產業(yè)，還是科教文衛(wèi)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，企業(yè)還是社區(qū)，每個部門和行業(yè)都需要樹立改革的意識，摒棄過去帶有計劃經濟色彩的原有觀念，從供給端入手，從體制機制的改革發(fā)力，解放生產力，增強發(fā)展后勁。

　　張宏巖：是的，供給側結構性改革有其內在的邏輯結構和理論體系。“供給側”是改革切入的重點方向，“改革”是其核心命題，“結構性”則是對改革方式提出的內在要求，實際上包含了“產業(yè)層面、要素層面和制度層面”三個層面的“改革”，形成“轉型、創(chuàng)新、改革”三大動力。內在地體現(xiàn)出“轉型是目標、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關系。供給側結構性改革的邏輯主線，實際上就是“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

　　二 問

　　針對青海的省情特點和發(fā)展階段，

　　在理解運用這一宏觀經濟調控政策中應注意什么？

　　孫凌宇：供給側改革并非孤立地進行供給領域的改革，在抓好供給側的同時，也要協(xié)調好需求側。當前青海需求側的問題仍然存在，在重視供給側的同時，不能忽視了需求側。從短期來看，穩(wěn)住需求是青海經濟轉型升級的必要基礎，沒有穩(wěn)定的需求就不可能順利開展供給側改革。從長期來看，就是要通過供給側的結構性改革，實現(xiàn)青海經濟增長動力的轉換和經濟發(fā)展方式的轉型，使生產供應更好地適應市場需求。

　　張宏巖：重視供給側改革并不意味著需求側管理的退出，兩者應相互配合，互為促進。

　　宏觀經濟管理的目標是要實現(xiàn)可持續(xù)的經濟增長、價格總水平的穩(wěn)定和充分就業(yè)，但如何實現(xiàn)這些目標，在不同時期、不同的經濟發(fā)展階段以及不同的國內國際環(huán)境下，所選擇的路徑和采取的手段則有所不同。一般來說，需求管理指的是政府通過宏觀經濟政策尤其是財政和貨幣政策來刺激或抑制需求，防止經濟衰退或預防過熱。供給管理指的則是政府通過各種政策來影響生產領域的效率，來實現(xiàn)總供給和總需求之間的均衡。從時效性上看，需求管理在短期管理上更加有效，供給管理往往需要較長的時間才能發(fā)揮作用，影響也更加久遠；從針對性上看，需求管理更加注重對總量的調節(jié)，最多擴展到對國民經濟的重要分量如投資、消費和國際收支平衡進行調節(jié)，但供給管理則更加注重對結構的管理，所實施的經濟政策更加重視其針對性，當優(yōu)化各種經濟結構正在或已經成為當前和今后相當長一段時間里中國實現(xiàn)平穩(wěn)較快的經濟增長的必要條件時，供給管理就顯得更為重要；從運用的政策手段來看，需求管理動用的主要是貨幣政策、財政支出政策，而供給管理可以動用稅收政策、行政管理、法制管理等手段。

　　三 問

　　供給側結構性改革的主要因素有哪些，

　　應當注意哪些問題？

　　孫凌宇：供給側的主要因素一般認為有：勞動力、土地、資本和創(chuàng)新。緊盯供給側改革的主要因素，主要是做好優(yōu)化調配和升級改造。對于勞動力，可以通過大力引進人才進行調配和優(yōu)化結構，同時注重對現(xiàn)有勞動力的培訓進行升級；對于土地，則可以通過多規(guī)合一、產業(yè)協(xié)同等手段進行高效利用；對于資本，利用青海省金融試點的契機，有的放矢地提高資本效率和效能；創(chuàng)新是最主要的因素，體制機制創(chuàng)新是關鍵，科技創(chuàng)新是核心。政府要通過制定激勵相容的制度激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，在市場失靈的領域加大投入，切實把創(chuàng)新落到實處。

　　李勇：除了勞動力、土地、資本和創(chuàng)新，我們認為供給側改革的重點還應包括政府自身的改革這條主線。

　　改革開放初期，當時的中國屬于“短缺經濟”，通過一系列體制機制的改革，我們釋放了經濟發(fā)展的活力，搞活了經濟，解放了生產力，調動了億萬人民的積極性，自然實現(xiàn)了中國經濟的髙速增長。經過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)在的中國經濟已經進入“過剩經濟”，不但工業(yè)領域許多行業(yè)產能嚴重過剩，而且消費品領域也全面過剩，城鄉(xiāng)居民不斷提升的消費需求與不適應市場變化的供給結構矛盾日益明顯。供給側結構性改革提出“三去一降一補”，就是針對形成這些過剩問題的原因提出的針對性解決對策。目的是要糾正資源錯配，發(fā)揮市場調節(jié)的決定性作用，培育中國新的增長動力。

　　特別需要注意的是，供給側結構性改革如果只注重生產領域的調整，而怱視生產關系的改革，新的增長動力就難以形成。

　　當前我國的市場經濟體制也在不斷完善和成熟，制度的優(yōu)化進程中還存在不對稱的地方。因此，政府應當在“供給側改革”中要作出表率，改革行政體制，降低制度成本，加強反腐、打破壟斷、放松管制、減少審批，鼓勵正當競爭，增強市場活力，促進資源優(yōu)化配置，降低企業(yè)經營的顯性成本和隱性成本，從而形成有效的市場機制，保證經濟增長的可持續(xù)性。因此，從供給端的機制創(chuàng)新入手，推進制度改革，這是供給側改革的重要方面，是供給要素的重要組成部分，是加快形成有利于經濟社會發(fā)展的一種新動力，新活力。

　　孫凌宇：是的，推進供給側結構性改革，制度重于技術，要切實轉變政府職能，真正厘清政府與市場的邊界。當前，青海的簡政放權已經取得了較好的成效，但要注意幾個問題：一是放權的虛化，含金量高的不放；二是放權不系統(tǒng)，權力下放呈現(xiàn)碎片化傾向；三是為放權而放權，對所放之權評估不足。

　　其次，在供給側結構性改革中，改革方向的頂層設計能否達到目的，過程控制是關鍵。但改革過程的影響因素較多，有一個因素必須加以重視，即建立新型的政商關系。從歷史經驗來看，合法遵規(guī)的政商關系是各種經濟社會關系的基礎和根本，對于經濟轉型地區(qū)而言，這一關系尤其重要。我們應當認真研究并遵循經濟規(guī)律，用“親”商、“重”企的政策調動和激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展的熱情和潛力，為供給側改革提供不竭動力；清晰明確有所不為，各級政府部門，尤其是各級領導必須堅守法律、政策和道德紅線，率先垂范。真正把“親”和“清”有機結合起來，才能保證供給側改革不跑偏。

　　張宏巖：供給側結構性改革是一個重大的時代命題，需要處理好短期與長期，整體性與差異性等多個關系。我國的供給側結構性改革既有短期任務，也有長期戰(zhàn)略；既要做好打持久戰(zhàn)的準備，又要組織好重點領域的殲滅戰(zhàn)。從短期來看，要抓好以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為核心的五大戰(zhàn)術任務；從長期來看，供給側結構性改革要以轉變經濟發(fā)展方式為目標，特別是要轉變發(fā)展理念，落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

　　李勇：最近我們正在開展新一輪關于供給側結構性改革的調研。在實際調研中我們深刻感受到，“去產能”過程一定要有保有壓，分類指導。特別是金融機構，一定要客觀理性對待涉及過剩產能行業(yè)的不同企業(yè)，區(qū)別結構性過剩、區(qū)域性過剩等問題。對于裝備技術先進的環(huán)保達標企業(yè)或是經過調整和改革可以得以提升的企業(yè)應該繼續(xù)給予支持。而且，在內蒙古等與青海產業(yè)結構相似的地區(qū)開展電力市場化改革后，青海的電力優(yōu)勢逐步減弱。加快電力體制綜合改革，這是當前推進供給側結構性改革進程中，通過體制機制改革釋放發(fā)展活力重要抓手。（花木嵯）