山東：景區(qū)超量接納游客或被追究刑事責(zé)任

　　隨著大旅游時(shí)代的到來，人們節(jié)假日越來越傾向于到風(fēng)景名勝區(qū)放松身心，而各種不文明行為的出現(xiàn)也讓風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理保護(hù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等成為大家關(guān)心的問題。2日，山東省政府法制辦就《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例（征求意見稿）》公開征求意見。其中對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)有了更加明確的規(guī)定。

　　人人都有義務(wù)保護(hù)風(fēng)景名勝資源

　　據(jù)了解，在此前的《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中，從報(bào)批程序上看，風(fēng)景名勝區(qū)可分為國家重點(diǎn)、省級(jí)、市縣級(jí)三類，條例則明確規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)包括國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源常常遭受人為破壞，此前的相關(guān)條例對(duì)政府和相關(guān)部門做出要求，需要共同做好風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。但本條例明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

　　而且，在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃方面，要求也更為嚴(yán)格。要求風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起兩年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，包括風(fēng)景資源評(píng)價(jià)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度等一系列內(nèi)容。

　　編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、當(dāng)?shù)鼐用�、社�?huì)公眾和專家的意見。景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前二年，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。

　　禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所等

　　此前，為了讓城市更加“顯山露水”，濟(jì)南市相關(guān)部門曾提出推進(jìn)開元寺入口等周邊環(huán)境提升改造，針對(duì)魚翅皇宮建筑群等嚴(yán)重影響山體風(fēng)貌景觀的建筑加快方案的研究等一系列措施，加快推進(jìn)大千佛山周邊環(huán)境整治工作。

　　本條例中對(duì)于景區(qū)的保護(hù)也有了更明確的規(guī)定。禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)或者在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道、水庫、鐵路、高等級(jí)公路等重大建設(shè)工程，也必須按照條例相關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核前進(jìn)行項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)。

　　除了這些大工程，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂、演藝等活動(dòng)，從事影視拍攝活動(dòng)等一系列活動(dòng)都必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

　　景區(qū)門票專營權(quán)不得出讓

　　為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理，條例規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)門票由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。禁止出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)門票專營權(quán)。門票價(jià)格的確定和調(diào)整，依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。

　　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)、食宿、廣告、娛樂、專線運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營者，同等條件下優(yōu)先安排給風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民經(jīng)營。

　　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

　　此外，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的自然景觀、景物，應(yīng)當(dāng)允許游客攝影、攝像；任何單位和個(gè)人不得圈占攝影、攝像位置，不得向攝影、攝像的游客收取費(fèi)用。

　　超量接客構(gòu)成犯罪將被追究刑事責(zé)任

　　對(duì)于一些違反規(guī)定的行為，條例的處罰也更為明確和嚴(yán)苛。比如規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視拍攝、演藝活動(dòng)，刻字立碑、設(shè)立雕塑，采伐樹木等一系列活動(dòng)的，除了要進(jìn)行補(bǔ)救、沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的還將并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　近幾年，景區(qū)承載量也是社會(huì)關(guān)注的話題，景區(qū)超載不僅容易造成游客滯留，還有可能引起大規(guī)模踩踏事件等。條例規(guī)定，有超過允許容量接納游客以及未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌一系列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　即日起，公眾可以登陸山東政府法制網(wǎng)“政務(wù)大廳-法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”、發(fā)送郵件至sdfzbyc@163.com以及通過信函方式將意見寄至山東省人民政府法制辦公室等方式反饋意見，截止時(shí)間為2016年9月1日。