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一個基層派出所，62個民警，每天處置近百個報警；一個普通民警，平常每周工作76個小時，民警家屬“見警率”太低。在推進(jìn)警務(wù)體制改革前，這是天津市公安局和平分局工作情況的一個縮影。為緩解警力緊張、提升警務(wù)效能，今年2月中旬以來，作為天津市公安局推進(jìn)警務(wù)體制改革試點(diǎn)單位，和平分局整合重組機(jī)構(gòu)、優(yōu)化警力配置，探索適合大城市管理發(fā)展的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

“接到110報警，民警5分鐘趕到現(xiàn)場。”這是天津市公安局和平分局的承諾，但分局指揮室主任張建鳴發(fā)現(xiàn)履行承諾并不容易：有一天，某派出所共有十幾個值班民警，卻在20分鐘內(nèi)接到了8個110報警電話……

警情緊急與警力緊缺，破解這個核心矛盾，成為推進(jìn)警務(wù)改革的著力點(diǎn)。

188名機(jī)關(guān)民警下沉一線，派出所警力占比上升到60%

今年5月，50歲的老刑警鄧榮林從分局刑偵支隊政委的崗位調(diào)任南營門派出所所長。與他同時下沉到基層派出所的和平分局機(jī)關(guān)民警有188名，占全局總警力的17%。

警務(wù)體制改革前，和平分局共有警力1095名，其中派出所警力460名，只占分局總警力的42%。

“派出所民警每周累計工作時間76個小時，以每周工作7天計，每天也要工作十幾個小時，這樣的工作強(qiáng)度確實(shí)讓人備感壓力。”和平區(qū)區(qū)委常委、天津市公安局和平分局局長于大端說。

改革后，派出所警力占比上升到60%，執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警力占比超過90%，戶籍派出所警力均超過80人，緩解了一線警力不足的狀況。

改革讓小白樓派出所“80后”治安民警王鵬松了一口氣。以前派出所共有62名民警，每天要處理近百個報警，24小時連軸轉(zhuǎn)也難以應(yīng)付。他在所里工作8年，一周難得休息一天，有案子的時候半個月回不了家。改革后派出所民警擴(kuò)充為90人，分局刑警支隊的3名刑警成為所里的治安民警，王鵬覺得辦案子更有余力了。

如今，派出所民警每周累計工作時間由原來的76小時降至68小時，民警家屬的“見警率”也提高了。

警力下沉之后，如何提高服務(wù)和辦案水準(zhǔn)？和平分局所轄派出所設(shè)置了指揮調(diào)度室和社區(qū)警務(wù)隊、治安巡控隊、刑事辦案隊（治安派出所無社區(qū)警務(wù)隊），將民警全部推向服務(wù)群眾、打擊防范犯罪一線。

據(jù)統(tǒng)計，目前社區(qū)民警每周下片區(qū)時間增至4天半，群眾見警率、民警管事率明顯提高。為解決警力下得去、留得住問題，和平分局研究解決派出所級別偏低問題，全力推動派出所由科級單位向副處級單位調(diào)整。

流程優(yōu)化抓住破案“黃金期”，部門整合實(shí)現(xiàn)扁平化運(yùn)行

今年2月，和平區(qū)多個小區(qū)發(fā)生入室盜竊案，有12戶居民家連續(xù)被盜。案件發(fā)生后，和平分局情報技術(shù)支隊迅速分析研判，通過比對嫌疑人影像及相關(guān)軌跡，確定系列案件屬一人所為，并最終協(xié)助南市派出所將犯罪嫌疑人抓獲。

“以前類似的案件，通信、情報、網(wǎng)偵、圖偵、技偵每項(xiàng)都要單獨(dú)申請。”南市派出所民警賈剛說，一個流程轉(zhuǎn)下來兩三天就過去了�，F(xiàn)在，和平分局推行“五偵合一”，在網(wǎng)上一次填表，分局第一時間整合資源，同步展開現(xiàn)場勘查、調(diào)查走訪和情報研判，抓住破案“黃金期”。

機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合是此次改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。和平分局精簡綜合管理機(jī)構(gòu)，整合職能相近機(jī)構(gòu)，將分局機(jī)關(guān)原有的25個職能部門精簡為11個，科級機(jī)構(gòu)由41個壓縮到29個，打破了原有警種壁壘。

“此次機(jī)構(gòu)精簡整合不是簡單的物理疊加，而是在職能整合基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)警務(wù)扁平化運(yùn)行，保障警務(wù)效能的有效提升。”天津市副市長、公安局局長趙飛說。

情報預(yù)警、點(diǎn)網(wǎng)防控初顯成效，110接刑事警情下降近六成

天津著名的商區(qū)勸業(yè)場坐落于和平區(qū)濱江道商業(yè)步行街。金街治安派出所在濱江道和南京路路口設(shè)立移動警務(wù)室執(zhí)勤點(diǎn)，值班民警和特警、武警開展聯(lián)勤執(zhí)法。

“從前，這里是扒竊高發(fā)區(qū)域，最高時日發(fā)案20余起。”金街治安派出所教導(dǎo)員秦孝民介紹，推行警務(wù)體制改革之后，移動警務(wù)室聯(lián)合分局社會安全防范支隊、社會治安管理支隊開展社會面重點(diǎn)部位巡控。“今年上半年，扒竊案發(fā)案424起，同比下降72%。”

“情報預(yù)警、‘五偵合一’、點(diǎn)網(wǎng)防控和案件倒查四大機(jī)制是我們的主要改革成果。”于大端表示。其中，情報預(yù)警和“五偵合一”機(jī)制是基于聯(lián)合作戰(zhàn)目標(biāo)的創(chuàng)新性嘗試，點(diǎn)網(wǎng)防控則要求推行社區(qū)民警網(wǎng)格化工作模式。案件倒查從110警情受理開始，對基層立破案、安全防范、打擊處理等各個環(huán)節(jié)逐一倒查，及時發(fā)現(xiàn)隱患和漏洞。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，和平分局共破獲刑事案件1401起，同比上升178%；查處治安案件11951起，同比上升133.7%。與此同時，全區(qū)110接刑事警情2389起，同比下降58.7%。

南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳認(rèn)為，警力不足是許多地方面臨的問題，單純擴(kuò)大隊伍效果往往不好。目前的績效考核傾向于考察打擊處理、破案等事后懲處情況，除此之外，還應(yīng)加大防范工作考核力度，引領(lǐng)派出所將“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為工作的基本目標(biāo)。在引導(dǎo)警力下沉?xí)r要堅持“人向基層走、錢往基層用、干部從基層出”的原則，從源頭解決“干多干少一樣、干好干壞一樣”的問題。

《 人民日報 》（ 2016年09月08日 11 版）