【核心提示】新華社報(bào)道，廣西藤縣學(xué)生營養(yǎng)餐招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，媒體曝光后藤縣變更中標(biāo)單位仍被企業(yè)實(shí)名舉報(bào)質(zhì)疑。但藤縣有關(guān)部門不是廢標(biāo)徹查，而是到處“封口補(bǔ)洞”，進(jìn)而一意孤行強(qiáng)行配送營養(yǎng)餐，結(jié)果造成十多名小學(xué)生食用營養(yǎng)餐后因不明原因中毒。
 
   9月18日上午9時(shí)40分至10時(shí)，廣西藤縣同心鎮(zhèn)10多名學(xué)生在食用學(xué)校發(fā)放的營養(yǎng)餐后，出現(xiàn)頭暈肚痛等不適癥狀。據(jù)介紹，此次營養(yǎng)餐供應(yīng)食品為牛奶及火腿腸，出現(xiàn)不適學(xué)生為同心鎮(zhèn)同心小學(xué)2名學(xué)生及大梳小學(xué)13名學(xué)生。所幸的是，這批小學(xué)生經(jīng)檢查后都沒什么大礙出院了。
 
廣西出現(xiàn)營養(yǎng)餐事故已經(jīng)不是第一回，2013年5月16日，都安400余名小學(xué)生喝“營養(yǎng)餐”牛奶腹瀉；2014年6月12日，大化雅龍鄉(xiāng)鎮(zhèn)西中學(xué)169名學(xué)生出現(xiàn)嘔吐、腹痛等癥狀；9月13日，灌陽縣民族中學(xué)發(fā)生一起疑似食物中毒事件，上百學(xué)生身體不適送醫(yī)院就診。
 
在這些事件中，造成學(xué)生不適的原因官方大多沒有公布，只有灌陽縣有關(guān)部門在事故發(fā)生后馬上調(diào)查，確定出現(xiàn)癥狀的學(xué)生大都喝了名為“優(yōu)氧活泉”的桶裝水。9月14日，廠家負(fù)責(zé)人唐某因涉嫌生產(chǎn)銷售不合格食品被灌陽縣警方刑事拘留。
 
“營養(yǎng)餐出現(xiàn)事故和供應(yīng)商有直接的關(guān)系，目前國內(nèi)對(duì)營養(yǎng)餐的管理是通過公開招標(biāo)，但由于各地對(duì)招標(biāo)管理各異，所以出現(xiàn)了很多問題。全國學(xué)生營養(yǎng)辦曾發(fā)文重申陽光操作規(guī)程，強(qiáng)調(diào)學(xué)生營養(yǎng)餐采購過程要向社會(huì)公開，杜絕暗箱操作；要建立供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過招標(biāo)確定供餐單位，并向社會(huì)公示。大宗食品及原輔材料要通過招標(biāo)采購、集中采購、定點(diǎn)采購的方式確定供貨商。但這些在具體執(zhí)行過程中都沒落到實(shí)處。”中國管理科學(xué)研究院地方政府管理研究所常務(wù)副所長謝錦榮認(rèn)為，營養(yǎng)餐的招標(biāo)評(píng)定小組，應(yīng)該由一些職能部門組成，如工商、藥監(jiān)、教育等，對(duì)企業(yè)所提供的資質(zhì)材料要作嚴(yán)格的審核，防止弄虛作假。
 
小學(xué)生：媽媽，吃學(xué)校發(fā)的食品不會(huì)肚子疼吧
 
9月22日，在藤縣同心鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，面對(duì)陌生人的來訪，醫(yī)護(hù)人員顯得十分謹(jǐn)慎。對(duì)于不適的原因，這位醫(yī)生沒有透露。
 
但這起事故，已經(jīng)讓藤縣的家長十分擔(dān)心。當(dāng)天曾經(jīng)有謠言稱“百余學(xué)生中毒已有2人死亡”，當(dāng)?shù)匦麄鞑块T及時(shí)公布信息，平息了謠言。
 
“雖然政府說這次事故只是偶發(fā)的，但誰敢保證以后不發(fā)生同類的事件呢？現(xiàn)在到處都有報(bào)道說食品不安全，小孩在學(xué)校吃的東西安全不安全就全憑學(xué)校的良心了。”一位家長說，自從發(fā)生食用不適事件以后，兒子回家問她，媽媽，吃學(xué)校發(fā)的食品不會(huì)肚子疼吧？她都不知道應(yīng)該怎么回答。
 
對(duì)于家長的擔(dān)心，某小學(xué)的老師也是一肚子苦水，說：“出了事家長就抱怨學(xué)校罵老師，其實(shí)這和我們都沒多大關(guān)系，都是由教育局統(tǒng)一配送的。”
 
7月24日，新華社曝光藤縣6家中標(biāo)營養(yǎng)餐企業(yè)存在不同程度的弄虛作假問題。在今年6月26日，藤縣政府網(wǎng)上發(fā)布一份中標(biāo)公告，全縣小學(xué)生營養(yǎng)餐采購招標(biāo)活動(dòng)中，共有6家中標(biāo)單位，涉及金額2844萬元。然而，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6家中標(biāo)單位中3家存在問題。其中有一家根本未直接參與招投標(biāo)，而是被“借殼”。
 
在媒體曝光后，藤縣紀(jì)委監(jiān)察部門介入調(diào)查，經(jīng)查實(shí)，在中標(biāo)結(jié)果公示期間，受到質(zhì)疑的南寧市丹軒貿(mào)易有限公司和南寧望鯉商貿(mào)有限公司經(jīng)營范圍均無生產(chǎn)或經(jīng)營預(yù)包裝食品及乳制品這２項(xiàng)內(nèi)容，兩家公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為。藤縣有關(guān)部門取消了南寧市丹軒貿(mào)易有限公司和南寧望鯉商貿(mào)有限公司的中標(biāo)候選人資格；由藤縣財(cái)政局依法對(duì)上述２家公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加藤縣本級(jí)的政府貨物、工程和服務(wù)等采購活動(dòng)；由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法對(duì)上述２家公司提供虛假材料參與投標(biāo)的行為進(jìn)行查處。同時(shí)，取消廣西科聯(lián)招標(biāo)中心在藤縣承接新的政府采購貨物、工程和服務(wù)等代理資格。此外，責(zé)成縣財(cái)政局、教育局向縣委、縣政府作出深刻書面檢討，對(duì)兩局局長、分管副局長進(jìn)行誡勉談話并在全縣通報(bào)批評(píng)；對(duì)政府采購辦主任、項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，教育局項(xiàng)目招標(biāo)工作具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行立案調(diào)查。
 
專家：后繼中標(biāo)企業(yè)依然存在問題
 
雖然南寧渡龍商貿(mào)有限公司等3家公司弄虛作假被取消了資格，但藤縣并沒有對(duì)此項(xiàng)目重新招標(biāo)，而是按當(dāng)初的中標(biāo)順序遞補(bǔ)了三家企業(yè)，分別是藤縣超創(chuàng)文體用品有限公司、梧州市樂美商貿(mào)有限責(zé)任公司、蒼梧縣綠色家園投資開發(fā)有限公司。
 
“行內(nèi)人都明白，中標(biāo)企業(yè)大多是有背景的，他們往往通過偽造文件、資質(zhì)來達(dá)到目的，有次為了投標(biāo)，某企業(yè)私刻了20幾枚公章，從政府部門到企業(yè)的章五花八門，需要什么文件就刻什么章。現(xiàn)在對(duì)材料的審核并不嚴(yán)格，如果沒有媒體曝光，甚至沒有注冊(cè)的企業(yè)也能中標(biāo)。”一位知情人士說，“圍標(biāo)”是公開的秘密，中標(biāo)的企業(yè)大多是有關(guān)聯(lián)的。
 
因藤縣財(cái)政局、教育局等部門婉拒了記者的采訪，記者只好根據(jù)中標(biāo)企業(yè)公示的內(nèi)容，一一尋訪6家中標(biāo)企業(yè)。
 
藤縣金成貿(mào)易有限公司成立于2013年5月21日，有兩名股東，注冊(cè)地址是藤縣縣城金桃四街32號(hào)，一樓門面，二樓辦公。該公司開始的時(shí)候并沒有乳制品經(jīng)營資質(zhì)，在2014年4月9日藤縣學(xué)生營養(yǎng)餐招標(biāo)公告發(fā)出之前1個(gè)月左右，該公司突擊變更取得了乳制品經(jīng)營資質(zhì)，非常及時(shí)地趕上了招標(biāo)。其食品流通許可證有效期至2016年5月9日止。
 
蒼梧縣安惠食品配送有限公司成立于司2013年6月3日，公司注冊(cè)地址為蒼梧縣城西大道68號(hào)。記者來到蒼梧縣公司駐地，發(fā)現(xiàn)是民房，雖然有公司招牌，但大門緊鎖，找不到人。記者以租房為由向附近居民打聽，居民都說不太清楚。
 
梧州市紅云商貿(mào)有限責(zé)任公司成立于2013年3月25日，法人代表羅偉帥。該公司也是在招標(biāo)公告發(fā)出兩個(gè)月前通過變更經(jīng)營范圍取得了乳制品經(jīng)營資質(zhì)。其食品流通許可證有效期至2016年2月19日止。
藤縣超創(chuàng)文體用品有限公司成立于2012年10月22日，公司注冊(cè)地址為藤縣天樂南街66號(hào)第一層１０２號(hào)房，不過奇怪的是，記者并沒有找到66號(hào)，也沒有找到該公司的招牌。天樂南街附近都是政府部門，藤縣法院、藤縣質(zhì)監(jiān)局等部門都在這里。藤縣超創(chuàng)文體用品有限公司注冊(cè)資金只有10萬元，是所有中標(biāo)企業(yè)里面注冊(cè)資金最少的，但它卻中了468萬元的標(biāo)的。
 
梧州市樂美商貿(mào)有限責(zé)任公司成立于2010年03月25日，注冊(cè)資金105萬元，在梧州市內(nèi)有4個(gè)經(jīng)營部，是中標(biāo)企業(yè)中比較規(guī)范的企業(yè)。
 
蒼梧縣綠色家園投資開發(fā)有限公司成立于2012年1月4日，法人代表章國世，股東之一羅偉帥。據(jù)有關(guān)資料顯示，羅偉帥曾經(jīng)擔(dān)任過綠色家園投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理。章國世是梧州溫州商會(huì)首任會(huì)長、市政協(xié)委員，今年6月，章國世帶領(lǐng)溫州商會(huì)聯(lián)合光明乳業(yè)，給藤縣嶺景鎮(zhèn)全鎮(zhèn)3400名小學(xué)生捐獻(xiàn)4000箱學(xué)生牛奶。 
 
“表面上看來，這些中標(biāo)企業(yè)都有相關(guān)資質(zhì)，除個(gè)別可能由于其他原因下落不明外，和之前相比規(guī)范了。但考究起來，存在問題還是不少。”廣西不愿透露姓名、多次參加相關(guān)營養(yǎng)餐項(xiàng)目評(píng)選的專家說，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，營養(yǎng)餐采取的是綜合評(píng)分法的定標(biāo)方式，主要分為公共部分和技術(shù)部分，其打分的選項(xiàng)為投標(biāo)人的注冊(cè)資金、所競(jìng)標(biāo)的產(chǎn)品是不是國家級(jí)品牌以及存儲(chǔ)倉庫的規(guī)模、通風(fēng)性能等。此外還對(duì)投標(biāo)人有基本資格要求，如“具備履行合同所必需的資源、設(shè)備和專職人員，有符合本采購項(xiàng)目要求產(chǎn)品的生產(chǎn)、配送和售后服務(wù)的能力；在本地設(shè)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所、倉庫、配送交通工具”的要求。
 
記者曾向藤縣有關(guān)部門要求提供這6家企業(yè)的基本情況，但都被以“不是部門管轄范圍”為由拒絕了。記者先后致電這6家企業(yè)，除藤縣金成貿(mào)易有限公司、梧州市樂美商貿(mào)有限責(zé)任公司之外，其余公司要么聯(lián)系不上，要么說匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)均無回復(fù)。
 
思考：誰來監(jiān)管學(xué)生營養(yǎng)餐的安全問題
 
曾經(jīng)有中標(biāo)的企業(yè)說，做營養(yǎng)餐無利可圖。事實(shí)上是真的無利可圖嗎？為何有這么多企業(yè)寧可造假也要競(jìng)標(biāo)營養(yǎng)餐？
 
在2012年廣西曾發(fā)生營養(yǎng)餐差價(jià)風(fēng)波，時(shí)任廣西壯族自治區(qū)教育廳新聞發(fā)言人李清先稱，確保學(xué)生3元錢的營養(yǎng)改善補(bǔ)助“全部吃進(jìn)肚子里”，對(duì)于之前報(bào)道的一元差額，李清先稱，這不只是利潤，還包括運(yùn)費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、汽油費(fèi)等多項(xiàng)支出。
 
“學(xué)生營養(yǎng)餐肯定是有利可圖的，最起碼是長期、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)，這次藤縣招標(biāo)的金額達(dá)2400多萬元，不是一筆小的數(shù)目。”一位參與了這次投標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，只要控制好成本，學(xué)生營養(yǎng)餐絕對(duì)不會(huì)是賠本買賣。所以，才會(huì)有這么多企業(yè)不惜造假也參與投標(biāo)。而且，中標(biāo)的企業(yè)往往都不是自己經(jīng)營，中標(biāo)后又外包給其他企業(yè)。
 
 “學(xué)生營養(yǎng)餐的關(guān)鍵不單單是營養(yǎng)，重要的是安全。”藤縣某學(xué)校的陸老師說，表面看啦，從招標(biāo)到配送，運(yùn)作都是非常規(guī)范的，只有出了事才會(huì)引起上級(jí)關(guān)注。但是，在配送的過程中，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控成為可有可無，當(dāng)學(xué)生吃了配送食品出現(xiàn)不適以后，也沒有改變供應(yīng)商。陸老師希望，不要等出事以后再徹查，要預(yù)防為主。
 
廣西一位資深食品安全業(yè)人士認(rèn)為，控制好源頭才是真正的關(guān)鍵，嚴(yán)把進(jìn)入門檻，杜絕不合格企業(yè)進(jìn)來。除了看資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營能力，是否具備一些必要的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送條件，尤其是從事該行業(yè)的年限。一些中標(biāo)企業(yè)從來就沒經(jīng)營過食品竟然也中標(biāo)了。今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的必須予以解除合約。
 
“透明的運(yùn)作是安全保障的關(guān)鍵，在這次藤縣學(xué)生營養(yǎng)餐招標(biāo)中，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的考核已經(jīng)完全流于形式，明明有企業(yè)通過造假中標(biāo)，但卻沒有廢標(biāo)重新招標(biāo)，而是以分豬肉的形式給了其他企業(yè)，卻又沒有對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，最后出現(xiàn)了學(xué)生食用營養(yǎng)餐不適的事件。這應(yīng)該引起當(dāng)?shù)卣�府的警覺，避免今后出現(xiàn)更惡性的事件。”廣西自治區(qū)黨校陳教授說，要引入問責(zé)機(jī)制，對(duì)失職的官員和有關(guān)人員要追究到底，對(duì)偽造資質(zhì)的企業(yè)必須予以公告，如有偽造國家機(jī)關(guān)印章的，還必須追究刑事責(zé)任。