醞釀兩年之久的出租汽車(chē)改革及網(wǎng)約車(chē)新政方案終于落地。28日，交通部、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。

其中，網(wǎng)約車(chē)合法地位首次獲得明確。滿(mǎn)足條件的私家車(chē)可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)，從事專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)。另外，深化巡游車(chē)改革，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過(guò)渡。據(jù)悉，新政將于11月1日正式實(shí)施。

焦點(diǎn)1.私家車(chē)能否轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)？

履行法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)

值得注意的是，《暫行辦法》規(guī)定私家車(chē)符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)。

《暫行辦法》為從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛設(shè)置了相應(yīng)的許可條件和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合條件的車(chē)輛，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。

具體而言，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛需達(dá)到如下要求：7座及以下乘用車(chē)，安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，以及技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

《暫行辦法》要求司機(jī)通過(guò)規(guī)定考核，取得《預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。而對(duì)司機(jī)的基本條件，《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被扣滿(mǎn)分記錄；（三）無(wú)暴力犯罪記錄。

此外，《暫行辦法》還建立了按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

“從8年報(bào)廢期更改為60萬(wàn)公里報(bào)廢，說(shuō)明政策制定者充分考慮了分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從而采取了更為科學(xué)的車(chē)輛退出機(jī)制。”易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，對(duì)于滴滴、優(yōu)步等C2C和神州等B2C兩種專(zhuān)車(chē)模式更為公平。

焦點(diǎn)2.兼職司機(jī)可否開(kāi)專(zhuān)車(chē)？

與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)簽訂勞動(dòng)協(xié)議即可

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，滿(mǎn)足網(wǎng)約車(chē)靈活用工需求，兼職司機(jī)也可以開(kāi)專(zhuān)車(chē)。

此前，征求意見(jiàn)稿要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，但多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為平臺(tái)與駕駛員是經(jīng)濟(jì)關(guān)系而非勞務(wù)關(guān)系。

張旭分析認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)司機(jī)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，有利于保護(hù)司機(jī)的相應(yīng)權(quán)利。“司機(jī)與平臺(tái)方缺乏勞動(dòng)條例約束，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法混亂，新規(guī)定對(duì)于專(zhuān)車(chē)行業(yè)的執(zhí)法方向進(jìn)行了明確。”

中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員王冰向記者表示，此舉也旨在維護(hù)乘客的合法權(quán)益，緩解乘客遭遇侵權(quán)難維權(quán)的窘境。乘客如果因?yàn)槌俗�網(wǎng)約車(chē)遭受侵權(quán)，可以直接向網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利，其合法權(quán)益可以得到全面的維護(hù)，并且承擔(dān)較少的舉證責(zé)任，大大減少了維護(hù)自身合法權(quán)益的成本。

焦點(diǎn)3.網(wǎng)約車(chē)價(jià)格戰(zhàn)會(huì)否重現(xiàn)？

鼓勵(lì)拼車(chē)，網(wǎng)約車(chē)價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，未來(lái)順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等新型出行方式將進(jìn)一步發(fā)展。

張旭表示，這表明當(dāng)前政策制定者對(duì)新型的互聯(lián)網(wǎng)出行和分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擁有了正確認(rèn)識(shí)，并充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)出行和分享經(jīng)濟(jì)下多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的模式差異。

新政還對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)做出規(guī)定，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。與此同時(shí)，新政明確了網(wǎng)約車(chē)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得有“為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)”，以“低于成本的價(jià)格”運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序。

在張旭看來(lái)，在市場(chǎng)初期，價(jià)格補(bǔ)貼有助于培養(yǎng)和激活用戶(hù)，但長(zhǎng)期大規(guī)模的價(jià)格戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)有損市場(chǎng)健康。目前，各大專(zhuān)車(chē)企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼力度均在縮窄，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況已經(jīng)從價(jià)格補(bǔ)貼向服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

平臺(tái)回應(yīng)

網(wǎng)約車(chē)合法是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的肯定

對(duì)于新頒布的政策，滴滴方面首先做出回應(yīng)，稱(chēng)這是從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，對(duì)我國(guó)交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義，也是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)。滴滴方面還表示，新政規(guī)定原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，給了市場(chǎng)、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等新的出行方式。

不過(guò)，滴滴方面也指出《暫行辦法》要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。滴滴誠(chéng)懇希望，各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策的過(guò)程中能夠簡(jiǎn)政放權(quán)，也希望各地在落實(shí)過(guò)程中能夠明確對(duì)兼職司機(jī)區(qū)別管理。

中國(guó)優(yōu)步隨后也發(fā)表聲明，表示非常榮幸與社會(huì)各界一起見(jiàn)證了中國(guó)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展史上的里程碑事件，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。

中國(guó)優(yōu)步表示，政策出臺(tái)體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使我國(guó)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類(lèi)全國(guó)性法規(guī)的國(guó)家。中國(guó)優(yōu)步將堅(jiān)決貫徹暫行辦法的文件精神，依法依規(guī)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。我們將全力配合各城市制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并有信心第一時(shí)間取得地方政府頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)許可。

主打C2B模式的神州專(zhuān)車(chē)則評(píng)價(jià)，專(zhuān)車(chē)新政體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新、開(kāi)放包容的發(fā)展理念。文件的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

車(chē)輛條件

7座及以下乘用車(chē)，安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，以及技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

駕駛員條件

（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被扣滿(mǎn)分記錄；（三）無(wú)暴力犯罪記錄。（彭琳 葉丹 實(shí)習(xí)生 陳荷 林子煜）

■專(zhuān)家觀點(diǎn)

中國(guó)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)采取了較為開(kāi)放的態(tài)度，走在了國(guó)際前列。在國(guó)外，有的國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車(chē)是禁止的，有的并沒(méi)有對(duì)此作出明確的規(guī)定。

——廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎

現(xiàn)行網(wǎng)租車(chē)定價(jià)方式不等于市場(chǎng)化，存在過(guò)高或者過(guò)低兩個(gè)極端。一方面，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)補(bǔ)貼產(chǎn)生了超級(jí)價(jià)。另一方面，在高峰期或者節(jié)假日，市場(chǎng)調(diào)價(jià)高于平常好幾倍。網(wǎng)約車(chē)的定價(jià)需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷抬價(jià)。

——廣州市政協(xié)委員韓志鵬

目前，專(zhuān)車(chē)新政還沒(méi)有對(duì)外地車(chē)做硬性規(guī)定。個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于外地車(chē)和本地車(chē)應(yīng)該一視同仁，在專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)上不應(yīng)該有所區(qū)別。

——易觀互聯(lián)網(wǎng)出行研究中心研究總監(jiān)張旭