人民網(wǎng)北京12月12日電 今年12月11日是中國加入世界貿易組織15周年。15年來，中國成為全球第二大經(jīng)濟體，世界第一大貿易國，世界第一大吸引外資國，世界第二大對外投資國，標志著中國加入WTO以后的對外開放進入全新階段。2001年加入WTO后，中國便以參與者的身份了解規(guī)則、理解規(guī)則、適應規(guī)則。過去的15年，中國一直抓住經(jīng)濟全球化機遇，實現(xiàn)對外貿易跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為世界最大貿易國，今后的中國，將積極參與全球治理，維護以WTO為代表的自由、開放、公平的全球貿易和投資體系，重塑新世紀國際秩序。

全球化進入轉型升級新階段

當前，全球治理出現(xiàn)新格局，全球經(jīng)濟復蘇乏力引發(fā)新的保護主義，不同形式的區(qū)域協(xié)定興起，英國脫歐等事件讓全球化面臨一些新的挑戰(zhàn)。在專家看來，全球化治理的1.0受到新挑戰(zhàn)時，全球化治理機制2.0正在形成。全球化已進入全球經(jīng)濟治理轉型升級的新階段。

中國外交部原副部長何亞飛將全球治理的新變化、新發(fā)展歸納為四點：第一，中國和發(fā)展中國家整體性崛起相趨同，改變了世界政治和經(jīng)濟的版圖和格局，推動了全球治理體系乃至國際秩序從過去“西方治理”向“東西方共同治理”轉變。第二，世界經(jīng)濟原有增長模式失去動力，全球經(jīng)濟自金融危機以來持續(xù)低迷。世界增長需要新動力、新思路、新模式，探索經(jīng)濟增長和全球治理的新路徑。第三，全球經(jīng)濟治理方面存在著嚴重缺陷，治理“赤字”和“碎片化”現(xiàn)象與經(jīng)濟全球化帶來各國經(jīng)濟相互依存增大的矛盾日益尖銳。第四，全球化與“去全球化”力量的博弈加劇削弱了全球化的政治支持力，影響全球自由貿易和投資體系的運轉。隨著貧富差距擴大等全球化負面效應積聚，不少國家民眾反全球化思潮和民粹主義思潮在上升，這影響了全球化進程，影響了全球自由貿易和全球投資體系。

中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀認為，全球化治理的1.0受到新挑戰(zhàn)時，全球化治理機制2.0正在形成。全球化已進入全球經(jīng)濟治理轉型升級的新階段。TPP、TTIP、RCEP、FTAAP以及“一帶一路”、AIIB、G20等新的國際多邊合作的紛紛出現(xiàn)都證實了全球治理面臨轉型升級的現(xiàn)狀。“在WTO多哈回合談判長期沒有取得進展、世界各國亟需新的全球貿易規(guī)則的背景下，世界上重要的經(jīng)濟體、貿易大國以及地區(qū)加快進行新的國際貿易規(guī)則的制定與談判，以期建立新的國際貿易秩序。”

王輝耀看來，“習主席提出的‘活力、創(chuàng)新、聯(lián)動、包容’，實際上就是推動全球化，互聯(lián)互通。中國應該抓住機遇加入新一輪全球化競爭，積極參與制訂新的國際規(guī)則，內外聯(lián)動推進中國的改革，維持已經(jīng)取得的貿易優(yōu)勢，提升資本優(yōu)勢，建立人才優(yōu)勢，在全球治理中占據(jù)主動，推動全球化的進程。”

中國維護多邊貿易體系

中國加入世貿組織15年是中方和成員國之間互相履行自己向對方做出的承諾的過程。在世界進入“新全球化時代”的今天,中國該發(fā)揮什么作用？

商務部部長高虎城撰文指出，世貿組織是以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，遵守規(guī)則是國際貿易投資得以有序繁榮發(fā)展的關鍵。長期以來，作為世界經(jīng)濟體系的三大支柱之一，多邊貿易體制得到有效維護，多邊規(guī)則得到認真遵守，是全球經(jīng)濟繁榮發(fā)展的根本保證，對于世界的和平穩(wěn)定具有不可替代的重要作用。

商務部美大司原司長何寧認為中國從中也有不少收獲，“首先，通過加入世貿，履行多邊規(guī)則，使中國獲得了平等的待遇，世貿組織164個成員之間互相給予最惠國待遇。再次，成員國會遵守規(guī)則，包括反傾銷、反補貼和其他的貿易措施都要按照規(guī)則辦事，不能超越紅線。恰恰因為這種多邊規(guī)則，我們極大地減少了國內對貿易行為的干擾。

中國與全球化智庫（CCG）副主任何偉文提出，為了維護以WTO為中心的多邊自由貿易體制，為了在新起點上積極參與并力爭主導全球貿易新規(guī)則的制定，需要前瞻性地研究三個問題：貿易與就業(yè)、貧富差距、技術進步。“中國應當一方面推進全球化，支持技術進步。另一方面積極執(zhí)行聯(lián)合國2030議程，要使人人都有體面工作。”

何寧認為，應對FTA（自由貿易協(xié)定）的態(tài)度發(fā)生改變。FTA在大的原則上都離不開WTO的規(guī)則，F(xiàn)TA是對WTO的加強。“如果多邊貿易體制不能提供一個良好的規(guī)則環(huán)境，就靠FTA建立的這種規(guī)則環(huán)境，會被提供到多邊貿易體制中，再由多邊貿易體制加以確認，形成全球范圍內統(tǒng)一的良性規(guī)則。無論是兩個成員還是多個成員的FTA，與WTO都存在良性互動的過程�？梢杂冒�容開放的態(tài)度對待這些規(guī)則。”

高虎城認為，當前，全球經(jīng)濟復蘇依然乏力，貿易和投資低迷，經(jīng)濟全球化遭遇波折，世界經(jīng)濟的不確定性有所增多。越是在困難的時候，世貿組織成員越要加強團結，越要維護多邊貿易體制的有效性。中國愿意同其他世貿組織成員一道，共同反對貿易保護主義，堅定維護多邊貿易體制，重振貿易和投資的引擎作用，共同構建更有活力、更加包容、更可持續(xù)的開放型世界經(jīng)濟。

中國將參與全球治理重塑國際秩序

中國多年來一直在推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，今后的中國將會更加開放，更加深入地參與全球治理。

中國目前已經(jīng)到了參與全球治理的階段。中國不僅僅需要遵守全球貿易規(guī)則，更需要在全球治理中發(fā)揮引領作用。商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國指出，“入世后有一段時間我們是在適應和遵守國際規(guī)則，現(xiàn)在看來我們確實應該挑戰(zhàn)當前現(xiàn)有的一些不合理的國際規(guī)則。至少應該提出來，讓其他國家認識到哪不合理。”

霍建國認為中國“共商共建共享”尊重其他國家的理念是對的，在不取代原有的貿易機制的基礎下創(chuàng)新機制，以適應大家的需要。“中國現(xiàn)在已經(jīng)在很多場合一再表示，中國無心挑戰(zhàn)美國二戰(zhàn)后形成的這一套金融體系，而且也認可二戰(zhàn)后形成的幾大經(jīng)濟機構和國際組織發(fā)揮的巨大作用。”

CSIS中國研究項目副主任甘思德也認為，全球治理的規(guī)則是讓所有參與者、包括國家和其他的單位進行合作，迫使他們有序地競爭，所以它不僅僅是支持和培養(yǎng)合作，也是培養(yǎng)有序競爭。

而且中國參與全球治理經(jīng)歷一個很長的過程，從最初的學習者到現(xiàn)在主動或被動地走到前臺的參與者。亞投行的建立、“一帶一路”的提出，實際上也是全球治理的一部分。

商務部歐洲司原司長孫永福認為，“當面對一個新的治理方式時，各國都要有一個適應過程。在規(guī)則制定方面，全球治理還應考慮無論雙邊還是多邊利益相互之間的平衡，找到共同發(fā)展方向，避免在談判過程中的利益失衡。”

甘思德也認為，“從當前的狀況做判斷，中美兩國的全球化起點不一樣，做法也不一樣，中美兩國需要相互學習，最后找到一個平衡點，才能對全球化有新的共識和新的定義，進而深度合作。”

“中國是國際秩序和全球治理體系的捍衛(wèi)者、貢獻者，”何亞飛談到，中國現(xiàn)在處在新的歷史起點上，中國和世界的關系發(fā)生了歷史性變化，全球治理的總環(huán)境發(fā)生了歷史性的轉折。

第一，中國要堅定不移地維護二戰(zhàn)勝利后形成的以聯(lián)合國為核心的國際秩序和國際治理體系，堅定不移地維護以WTO為代表的自由、開放、公平的全球貿易和投資體系，要堅定不移地維護并且改革和完善國際經(jīng)濟和金融機制。

第二，面對經(jīng)濟新自由主義和“華盛頓模式”經(jīng)濟治理模式的倒塌和破產(chǎn)，中國要從中華文明中汲取營養(yǎng)，發(fā)揮全球性大國的作用，提出中國思想和中國方案，為世界提供與時俱進的“全球公共產(chǎn)品”。

第三，中國要堅持走“和平與發(fā)展”的道路，超越地緣政治的狹隘考慮和偏見，切實防止所謂大國沖突的“修昔底德陷阱”，為維護和促進全球自由貿易投資體系創(chuàng)造有利的國家政治和安全環(huán)境。

第四，隨著國內國際兩個大局聯(lián)系日益緊密，對中國來說，一方面要采取措施，實現(xiàn)兩個百年目標，避免陷入中等收入陷阱；另一方面在對外戰(zhàn)略方面，要更加積極主動，推動完善全球治理體系，更加有效地利用聯(lián)合國、WTO、G20以及金磚機制等平臺發(fā)揮發(fā)展中國家的作用，積極主動加強與其他大國的有效溝通，重塑新世紀國際秩序，為全球治理的不斷改善做出貢獻。（常紅 彭婧希）