人民網(wǎng)北京12月12日電 今年12月11日是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織15周年。15年來(lái)，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第一大貿(mào)易國(guó)，世界第一大吸引外資國(guó)，世界第二大對(duì)外投資國(guó)，標(biāo)志著中國(guó)加入WTO以后的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全新階段。2001年加入WTO后，中國(guó)便以參與者的身份了解規(guī)則、理解規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則。過(guò)去的15年，中國(guó)一直抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為世界最大貿(mào)易國(guó)，今后的中國(guó)，將積極參與全球治理，維護(hù)以WTO為代表的自由、開(kāi)放、公平的全球貿(mào)易和投資體系，重塑新世紀(jì)國(guó)際秩序。

全球化進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段

當(dāng)前，全球治理出現(xiàn)新格局，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力引發(fā)新的保護(hù)主義，不同形式的區(qū)域協(xié)定興起，英國(guó)脫歐等事件讓全球化面臨一些新的挑戰(zhàn)。在專家看來(lái)，全球化治理的1.0受到新挑戰(zhàn)時(shí)，全球化治理機(jī)制2.0正在形成。全球化已進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。

中國(guó)外交部原副部長(zhǎng)何亞飛將全球治理的新變化、新發(fā)展歸納為四點(diǎn)：第一，中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家整體性崛起相趨同，改變了世界政治和經(jīng)濟(jì)的版圖和格局，推動(dòng)了全球治理體系乃至國(guó)際秩序從過(guò)去“西方治理”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)變。第二，世界經(jīng)濟(jì)原有增長(zhǎng)模式失去動(dòng)力，全球經(jīng)濟(jì)自金融危機(jī)以來(lái)持續(xù)低迷。世界增長(zhǎng)需要新動(dòng)力、新思路、新模式，探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理的新路徑。第三，全球經(jīng)濟(jì)治理方面存在著嚴(yán)重缺陷，治理“赤字”和“碎片化”現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存增大的矛盾日益尖銳。第四，全球化與“去全球化”力量的博弈加劇削弱了全球化的政治支持力，影響全球自由貿(mào)易和投資體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著貧富差距擴(kuò)大等全球化負(fù)面效應(yīng)積聚，不少國(guó)家民眾反全球化思潮和民粹主義思潮在上升，這影響了全球化進(jìn)程，影響了全球自由貿(mào)易和全球投資體系。

中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀認(rèn)為，全球化治理的1.0受到新挑戰(zhàn)時(shí)，全球化治理機(jī)制2.0正在形成。全球化已進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。TPP、TTIP、RCEP、FTAAP以及“一帶一路”、AIIB、G20等新的國(guó)際多邊合作的紛紛出現(xiàn)都證實(shí)了全球治理面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀。“在WTO多哈回合談判長(zhǎng)期沒(méi)有取得進(jìn)展、世界各國(guó)亟需新的全球貿(mào)易規(guī)則的背景下，世界上重要的經(jīng)濟(jì)體、貿(mào)易大國(guó)以及地區(qū)加快進(jìn)行新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定與談判，以期建立新的國(guó)際貿(mào)易秩序。”

王輝耀看來(lái)，“習(xí)主席提出的‘活力、創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)、包容’，實(shí)際上就是推動(dòng)全球化，互聯(lián)互通。中國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇加入新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)，積極參與制訂新的國(guó)際規(guī)則，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)中國(guó)的改革，維持已經(jīng)取得的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，提升資本優(yōu)勢(shì)，建立人才優(yōu)勢(shì)，在全球治理中占據(jù)主動(dòng)，推動(dòng)全球化的進(jìn)程。”

中國(guó)維護(hù)多邊貿(mào)易體系

中國(guó)加入世貿(mào)組織15年是中方和成員國(guó)之間互相履行自己向?qū)Ψ阶龀龅某兄Z的過(guò)程。在世界進(jìn)入“新全球化時(shí)代”的今天,中國(guó)該發(fā)揮什么作用？

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城撰文指出，世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，遵守規(guī)則是國(guó)際貿(mào)易投資得以有序繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，作為世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱之一，多邊貿(mào)易體制得到有效維護(hù)，多邊規(guī)則得到認(rèn)真遵守，是全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的根本保證，對(duì)于世界的和平穩(wěn)定具有不可替代的重要作用。

商務(wù)部美大司原司長(zhǎng)何寧認(rèn)為中國(guó)從中也有不少收獲，“首先，通過(guò)加入世貿(mào)，履行多邊規(guī)則，使中國(guó)獲得了平等的待遇，世貿(mào)組織164個(gè)成員之間互相給予最惠國(guó)待遇。再次，成員國(guó)會(huì)遵守規(guī)則，包括反傾銷、反補(bǔ)貼和其他的貿(mào)易措施都要按照規(guī)則辦事，不能超越紅線。恰恰因?yàn)檫@種多邊規(guī)則，我們極大地減少了國(guó)內(nèi)對(duì)貿(mào)易行為的干擾。

中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）副主任何偉文提出，為了維護(hù)以WTO為中心的多邊自由貿(mào)易體制，為了在新起點(diǎn)上積極參與并力爭(zhēng)主導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則的制定，需要前瞻性地研究三個(gè)問(wèn)題：貿(mào)易與就業(yè)、貧富差距、技術(shù)進(jìn)步。“中國(guó)應(yīng)當(dāng)一方面推進(jìn)全球化，支持技術(shù)進(jìn)步。另一方面積極執(zhí)行聯(lián)合國(guó)2030議程，要使人人都有體面工作。”

何寧認(rèn)為，應(yīng)對(duì)FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的態(tài)度發(fā)生改變。FTA在大的原則上都離不開(kāi)WTO的規(guī)則，F(xiàn)TA是對(duì)WTO的加強(qiáng)。“如果多邊貿(mào)易體制不能提供一個(gè)良好的規(guī)則環(huán)境，就靠FTA建立的這種規(guī)則環(huán)境，會(huì)被提供到多邊貿(mào)易體制中，再由多邊貿(mào)易體制加以確認(rèn)，形成全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的良性規(guī)則。無(wú)論是兩個(gè)成員還是多個(gè)成員的FTA，與WTO都存在良性互動(dòng)的過(guò)程�？梢杂冒�容開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待這些規(guī)則。”

高虎城認(rèn)為，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，貿(mào)易和投資低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性有所增多。越是在困難的時(shí)候，世貿(mào)組織成員越要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，越要維護(hù)多邊貿(mào)易體制的有效性。中國(guó)愿意同其他世貿(mào)組織成員一道，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，重振貿(mào)易和投資的引擎作用，共同構(gòu)建更有活力、更加包容、更可持續(xù)的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)將參與全球治理重塑國(guó)際秩序

中國(guó)多年來(lái)一直在推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，今后的中國(guó)將會(huì)更加開(kāi)放，更加深入地參與全球治理。

中國(guó)目前已經(jīng)到了參與全球治理的階段。中國(guó)不僅僅需要遵守全球貿(mào)易規(guī)則，更需要在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)指出，“入世后有一段時(shí)間我們是在適應(yīng)和遵守國(guó)際規(guī)則，現(xiàn)在看來(lái)我們確實(shí)應(yīng)該挑戰(zhàn)當(dāng)前現(xiàn)有的一些不合理的國(guó)際規(guī)則。至少應(yīng)該提出來(lái)，讓其他國(guó)家認(rèn)識(shí)到哪不合理。”

霍建國(guó)認(rèn)為中國(guó)“共商共建共享”尊重其他國(guó)家的理念是對(duì)的，在不取代原有的貿(mào)易機(jī)制的基礎(chǔ)下創(chuàng)新機(jī)制，以適應(yīng)大家的需要。“中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)在很多場(chǎng)合一再表示，中國(guó)無(wú)心挑戰(zhàn)美國(guó)二戰(zhàn)后形成的這一套金融體系，而且也認(rèn)可二戰(zhàn)后形成的幾大經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織發(fā)揮的巨大作用。”

CSIS中國(guó)研究項(xiàng)目副主任甘思德也認(rèn)為，全球治理的規(guī)則是讓所有參與者、包括國(guó)家和其他的單位進(jìn)行合作，迫使他們有序地競(jìng)爭(zhēng)，所以它不僅僅是支持和培養(yǎng)合作，也是培養(yǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

而且中國(guó)參與全球治理經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，從最初的學(xué)習(xí)者到現(xiàn)在主動(dòng)或被動(dòng)地走到前臺(tái)的參與者。亞投行的建立、“一帶一路”的提出，實(shí)際上也是全球治理的一部分。

商務(wù)部歐洲司原司長(zhǎng)孫永福認(rèn)為，“當(dāng)面對(duì)一個(gè)新的治理方式時(shí)，各國(guó)都要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。在規(guī)則制定方面，全球治理還應(yīng)考慮無(wú)論雙邊還是多邊利益相互之間的平衡，找到共同發(fā)展方向，避免在談判過(guò)程中的利益失衡。”

甘思德也認(rèn)為，“從當(dāng)前的狀況做判斷，中美兩國(guó)的全球化起點(diǎn)不一樣，做法也不一樣，中美兩國(guó)需要相互學(xué)習(xí)，最后找到一個(gè)平衡點(diǎn)，才能對(duì)全球化有新的共識(shí)和新的定義，進(jìn)而深度合作。”

“中國(guó)是國(guó)際秩序和全球治理體系的捍衛(wèi)者、貢獻(xiàn)者，”何亞飛談到，中國(guó)現(xiàn)在處在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)和世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，全球治理的總環(huán)境發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。

第一，中國(guó)要堅(jiān)定不移地維護(hù)二戰(zhàn)勝利后形成的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際治理體系，堅(jiān)定不移地維護(hù)以WTO為代表的自由、開(kāi)放、公平的全球貿(mào)易和投資體系，要堅(jiān)定不移地維護(hù)并且改革和完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)制。

第二，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新自由主義和“華盛頓模式”經(jīng)濟(jì)治理模式的倒塌和破產(chǎn)，中國(guó)要從中華文明中汲取營(yíng)養(yǎng)，發(fā)揮全球性大國(guó)的作用，提出中國(guó)思想和中國(guó)方案，為世界提供與時(shí)俱進(jìn)的“全球公共產(chǎn)品”。

第三，中國(guó)要堅(jiān)持走“和平與發(fā)展”的道路，超越地緣政治的狹隘考慮和偏見(jiàn)，切實(shí)防止所謂大國(guó)沖突的“修昔底德陷阱”，為維護(hù)和促進(jìn)全球自由貿(mào)易投資體系創(chuàng)造有利的國(guó)家政治和安全環(huán)境。

第四，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局聯(lián)系日益緊密，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面要采取措施，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，避免陷入中等收入陷阱；另一方面在對(duì)外戰(zhàn)略方面，要更加積極主動(dòng)，推動(dòng)完善全球治理體系，更加有效地利用聯(lián)合國(guó)、WTO、G20以及金磚機(jī)制等平臺(tái)發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的作用，積極主動(dòng)加強(qiáng)與其他大國(guó)的有效溝通，重塑新世紀(jì)國(guó)際秩序，為全球治理的不斷改善做出貢獻(xiàn)。（常紅 彭婧希）