七、完善國有資產管理體制

18.以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。國有資產監(jiān)管機構專司國有資產監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經營權，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。以建立出資人管理事項清單制度為切入點，實行國有資產監(jiān)管機構對監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)對下屬企業(yè)清單管理，調整優(yōu)化監(jiān)管職能，分類明確監(jiān)管清單、報備清單和獎懲清單，對未列入清單的事項，由企業(yè)自主決策。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內容，該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。國有資產監(jiān)管機構對于管理運行規(guī)范、內控機制健全、生產經營穩(wěn)健且3年內未發(fā)生重大經營風險的國有企業(yè)，逐步授予其董事會在投資決策、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權限。

19.以管資本為主改革國有資本授權經營體制。科學界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。在具備條件的企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，探索有效的運營模式。國有資產監(jiān)管機構明確對國有資本投資、運營公司的授權內容、范圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。探索開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

20.以管資本為主推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進、程序規(guī)范、市場運作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索逐步推進國有資產出資人監(jiān)管全覆蓋，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產基礎管理，逐步建立統(tǒng)一的國有資產統(tǒng)計、考核、分配等規(guī)則。建立健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度，由國有資產監(jiān)管機構定期向本級人民政府報告國有資本總量、變動及國有企業(yè)改革發(fā)展情況。提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

八、發(fā)展混合所有制經濟

21.推進國有企業(yè)混合所有制改革。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞行政命令，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。率先在競爭性企業(yè)和二、三級企業(yè)，以增量為主，通過引入戰(zhàn)略投資者或財務投資者、重組上市、股權置換等途徑，發(fā)展混合所有制經濟。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益，確保職工利益不受損，國有資產不流失。