年7月1日，云南省全面啟動了最新一輪的戶籍制度改革工作，集中“會診”諸如事實收養(yǎng)、非婚生子、計劃外生育子女、自發(fā)移民、跨境婚姻等歷史原因形成的各種戶口“疑難雜癥”。在過去的1年里，全省各級公安機(jī)關(guān)打破了城鎮(zhèn)地區(qū)落戶、直系親屬投靠落戶、租賃房屋落戶、農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)落戶、現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶和解決無戶口人員落戶等6方面限制條件，為30多萬因歷史原因造成的無戶口人員進(jìn)行了落戶登記，積分落戶制度在昆明市得以成功試點，居住證的“福利清單”也開始顯現(xiàn)雛形。

一名棄嬰等了13年終得落戶

今年7月15日，年滿13歲的小雪終于有了戶口，將能夠和同齡人一樣順利地參加中高考。13年前，保潔女工夏大媽在昆明某小區(qū)綠化帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一名奄奄一息的女嬰，沒有多少文化和法律知識的夏大媽將這名棄嬰收養(yǎng)，她給這個女嬰起名叫“小雪”。由于夏大媽并不符合收養(yǎng)條件，亦不符合當(dāng)時的落戶政策，小雪一直是一個“黑戶”。在生活的磕磕絆絆中，小雪慢慢長大。而讓夏大媽第一次真正感到“戶口危機(jī)”是在去年上半年。這年小雪要上初中了，因為沒有戶口，小雪初中入學(xué)遇到了前所未有的阻力，雖然經(jīng)過多方努力，小雪被官渡區(qū)“云秀書院”破格接收，但夏大媽也明白小雪如果一直沒有戶口將會在很多事情上受到影響。隨后，為了小雪的戶口，她盲目上訪，卻也為此事傷透了腦筋，甚至吃了不少苦。今年年初，時值云南省新一輪戶改落地半年，夏大媽再次來到轄區(qū)官渡派出所反映小雪落戶的問題，小雪的戶口問題立即引起了當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)戶政部門的關(guān)注，經(jīng)過民警大量走訪調(diào)查、筆錄取證、DNA比對、申請等一系列手續(xù)之后，今年7月小雪最終在昆明市官渡區(qū)落戶“安家”。

30余萬人得以落戶

一年時間里和小雪一樣得到落戶的云南省內(nèi)居民超過30萬人。在去年之前，云南省尚未全面開展無戶口人員戶口登記工作，部分超計劃生育、非婚生育子女、跨國婚姻所生子女、無出生醫(yī)學(xué)證明等政策外中國公民無法落戶，成為所謂的“黑人黑戶”。此類人員無法享受就學(xué)升學(xué)、低保社保醫(yī)保等基本公共服務(wù)與社會保障，不能進(jìn)行婚姻登記，其所生育子女也無法落戶，他們無法乘坐飛機(jī)、火車等實名化公共交通工具，更不能參與“招工招干”或與用工單位簽訂勞務(wù)合同，承受著巨大的生存壓力。

根據(jù)相關(guān)政策，到今年7月1日，云南省各級公安機(jī)關(guān)已累計為無戶口人員登記戶口303106人。其中，超生或非婚生育子女200546人、無《出生醫(yī)學(xué)證明》54569人、未辦理收養(yǎng)手續(xù)1968人、被法院宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷1515人、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口4802人、戶口遷移證件變更、遺失或者超過有效期限1336人、跨國婚姻所生子女8439人、夫妻離異造成子女無戶口4303人、自發(fā)移民無戶口1168人、并為因群眾戶口意識淡薄未及時落戶人員解決戶口24460人。

545人通過積分落戶昆明

云南省實施戶籍制度改革以后，全面放開了除昆明主城區(qū)外的城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，只要在城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所并實際居�。ò�括租住房屋），其本人及其三代以內(nèi)直系親屬（包括其配偶、子女、孫子女、外孫子女、父母、祖父母、外祖父母）即可落戶，并享受同等市民化待遇。昆明市西山區(qū)、呈貢區(qū)在全省率先開展了積分落戶試點工作，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供多元化、階梯式落戶選擇。

到今年7月1日，云南省共有24萬余農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)地區(qū)落戶，其中，租房落戶468人，三代直系親屬(含成年子女)投靠落戶68630人，積分落戶545人。同時，為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的后顧之憂，云南省明確，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，也暢通了因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活返原籍務(wù)農(nóng)或者在城鎮(zhèn)積累一定的資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城落戶人員返鄉(xiāng)落戶渠道。

在此之外，云南省公安機(jī)關(guān)為暫不具備在城鎮(zhèn)落戶條件或暫不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理“云南省居住證”，明確了“居住證”持有人可以在居住地辦理出入境證件、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證和在試點地區(qū)異地辦理居民身份證，今年以來，全省公安機(jī)關(guān)共辦理《居住證》87.6萬余份，并通過查驗居住證異地辦理出入境證件3405件。

昆明日報 記者張章報道